Frente al río Paraguay, una gasolinera en tierras municipales
Una Shell se construye en la Costanera de Asunción. Usará el mismo aditivo que se encontró en el agua que consumen millones.
Avances de obras de la gasolinera Shell en tierras municipales frente a la Costanera de Asunción. Fotografía: Nicolás Granada / Consenso
Cuatro años después de que la Municipalidad de Asunción le cediera gratis un predio público a la firma Estación Bahía SA, ubicada en la Costanera Norte, Consenso pudo verificar mediante imágenes aéreas de dron el avance de las obras de una nueva estación de servicio Shell a 200 metros del Arroyo Mburicaó y 130 metros del Río Paraguay. La Shell utilizará MTBE, el aditivo identificado en el Acuífero Patiño.
Consenso también accedió de manera exclusiva a documentos que demuestran que, como compensación por ser “obra de alto impacto”, la gasolinera pagó por cuidar por una hectárea y media de bosque de la comunidad indígena Sirakua en el Chaco.
Documento accedido por Consenso confirma que compensación ambiental por instalar la Shell en la Costanera fue por un solo año.
El municipio le otorgó el predio a la gasolinera frente a la Costanera por un plazo de 15 años, lo que significa que el riesgo ambiental persistirá durante todo ese tiempo, a pesar de que la compensación ambiental cubrió únicamente un año.
El costo de la compensación ronda los 3 millones de guaraníes (500 USD), de acuerdo a cálculos basados en el tarifario oficial de servicios ambientales del Ministerio del Ambiente.
Cómo una Shell terminó en la Costanera
El 16 de marzo de 2022, durante la intendencia de Óscar “Nenecho” Rodríguez, la Municipalidad de Asunción aprobó la cesión de un terreno público ubicado en la Av. Costanera Norte esquina Cañadón Chaqueño a favor de la firma Estación Bahía SA, representante de Shell –la petrolera involucrada en campañas para negar el cambio climático y actual sponsor de la Selección Paraguaya de Fútbol
El acuerdo preveía la entrega gratuita del inmueble por un período de 15 años con el objetivo de instalar una gasolinera en una zona considerada de alto valor ecológico y paisajístico.
El caso involucra tanto al ex intendente Óscar “Nenecho” Rodriguez (ANR) como a candidatos a concejales de la oposición.
Nenecho había primero negado tener conocimiento que la cesión del terreno municipal en la Costanera era para la gasolinera, pero documentos con su firma demostraron que mentía.
Documentos del expediente de la cesión de la Municipalidad de Asunción a Grupo Bahia.
Concejal señalado como lobista busca reelección. Gerenta de la gasolinera ahora es candidata liberal
La presión ciudadana organizada logró paralizar temporalmente el proyecto durante varios años. Concejales opositores —incluyendo a Pablo Callizo, Paulina Serrano y Jazmín Galeano de Patria Querida — presentaron notas formales ante la Junta Municipal denunciando que la cesión gratuita violaba leyes municipales y ambientales debido a la proximidad con cursos hídricos protegidos.
Quien estuvo ausente en la nota de sus colegas y presente en la sesión exprés que aprobó la cesión en la Junta Municipal fue el concejal Álvaro Grau, quien busca la reelección en las próximas municipales.
Tras la intervención del municipio, Óscar Nenecho Rodríguez señaló a Grau en entrevista en Radio Ñandutí como la persona detrás del lobby para favorecer al Grupo Bahía.
Grau no es el único opositor relacionado al caso que busca un curul en la próxima Junta Municipal.
El Grupo Bahía tiene a su gerente de relaciones públicas como candidata a concejal de Asunción por el PLRA. Se trata de María José Miranda Ugarriza, quien además es ex Miss Paraguay. El presidente del Grupo Bahía, Alejandro Guggiari, es representante del directorio del Partido Liberal por Asunción.
Guggiari había aplaudido la moratoria a nuevas estaciones de combustible aprobada por el gobierno de Peña en 2024, por supuesto que ya después de haber logrado la cesión del terreno municipal en la Costanera.
“Esta proliferación de estaciones de servicio generó muchísimos problemas en todo lo que es la seguridad, tanto del medio ambiente como de las personas. Distorsionó increíblemente el tránsito porque hacía que camiones de gran porte tengan que entrar para descargar productos en zonas residenciales, y la verdad es que la gente ya estaba preocupada y asustada. Yo creo que es una excelente iniciativa del Paraguay”, opinó Guggiari en 5 Días.
A pesar de las controversias, los registros documentales muestran que en octubre de 2022 Estación Bahía SA ya había gestionado su licencia ambiental. El 13 de junio de 2023, el MADES otorgó oficialmente la autorización para instalar una Shell en el lugar.
En su Relatorio de Impacto Ambiental, la empresa reconoce que la gasolinera operará en una “zona de influencia indirecta” que incluye al Arroyo Mburicaó y al Río Paraguay, además de estar ubicada en proximidad directa a humedales urbanos. En el documento, la compañía afirma que implementará “tecnología de vanguardia” incluyendo un “suelo superficial impermeable” para prevenir contaminación de suelo, aire y agua.
Las gasolineras son como un Avatar de la contaminación en Paraguay.
El benceno que expide cada vez que un vehículo carga combustible queda flotando en el aire, aumentando el riesgo de cáncer. El MTBE que usará la Shell sobre la Costanera fue encontrado en el Acuífero Patiño que provee el agua del cual dependen millones de personas en el país. Los hidrocarburos vertidos alcanzan y se adhieren a la tierra. La falta de control sobre permisos y la inherente volatilidad de los productos exponen a sus alrededor al fuego.
Todos estos riesgos crecieron a nuestro alrededor con la derogación de las distancias mínimas obligatorias entre una estación de servicio y otra, entre una estación de servicio y la escuela a la que va tu hijo, el hospital donde se atiende tu mamá o la plaza donde hacés ejercicio.
Todo esto es lo que reconoció el informe técnico elaborado por la Contraloría General de la República remitido al presidente Santiago Peña en 2024 y que llevó al gobierno a crear una moratoria por cinco años a la habilitación de nuevas gasolineras.
El informe fue publicado y enviado a Presidencia tras meses de recopilar pruebas científicas y mantener consultas con la Corte Suprema de Justicia, los municipios de Asunción y Villa Elisa, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), se elaboró un informe de 48 páginas.
Dicho documento examina los diversos riesgos vinculados a la continua proliferación de estaciones de servicio, una situación desencadenada por la anulación de las normativas encargadas de su regulación.
Además del trabajo de la Contraloría, años de presión de vecinos y parte de la industria, un hecho clave hizo posible la moratoria: la forzada venta de Enex por parte de Horacio Cartes, primero al Banco Sudameris y luego a manos del Grupo Vierci, a raíz de las sanciones de Estados Unidos impuestas en su contra (que ya fueron levantadas).
Antes de ello, el ingreso de Enex al mercado paraguayo se había caracterizado por una marcada estrategia de desregulación. Enex fue responsable de pedir a la Corte Suprema derogar las distancias mínimas. La Corte lo aceptó bajo el argumento de la libre competencia.
“La Corte Suprema de Justicia otorgó medidas cautelares (…) sin considerar disposiciones legales ambientales e inclusive donde la propia Constitución Nacional establece el derecho a un ambiente saludable, a la salud pública, al interés general que debe prevalecer sobre el particular, entre otros” concluyó en su informe la Contraloría.
Vista de la gasolinera Shell para la Costanera confirma el rellenado y la instalación de tanques. La obra avanza mientras que su gerenta es candidata a concejal por el PLRA. Fotografía: Nicolás Granada / Consenso
La edificación de la Shell en la Costanera en Asunción parecería además ignorar las directrices del Plan Maestro de la Franja Costera, un mecanismo de planificación urbana creado con el fin específico de resguardar una región tan vulnerable de la capital.
Esta situación cobra relevancia en una ciudad donde la cantidad de gasolineras supera a la de espacios públicos disponibles para la ciudadanía. Solo en Asunción y Central hoy funcionan 879 gasolineras, según el mapa de estaciones de combustible del Ministerio de Industria y Comercio.
Lo que hace aún más paradójica la situación es que, simultáneamente, la Municipalidad planeó subastar 6 hectáreas de tierras públicas en la misma zona con el objetivo de financiar deudas municipales e impulsar un desarrollo conocido como “Puerto Madero” para la capital del país. Esta política de privatización selectiva genera interrogantes sobre los criterios utilizados para decidir qué terrenos se ceden gratuitamente y cuáles se ponen a subasta.
Dos años después, sigue sin crearse la mesa de trabajo para solucionar el problema de las gasolineras
El 19 de marzo de 2024, el presidente Santiago Peña decretó la suspensión por cinco años de nuevas gasolineras en zonas urbanas. También dispuso la conformación de una mesa de trabajo interinstitucional bajo la coordinación del Mades. Pero, hasta el momento, no se llamó a una mesa de trabajo sobre estaciones de combustible.
Es lo que denuncia la arquitecta Emilia Vera, vecina del barrio Las Lomas y miembro de la organización Ñanderekoháre. “Por omisión, (el MADES) está permitiendo que un montón de estaciones de servicio se hayan construido y está permitiendo que otras continúen construyéndose a pesar de ese decreto. Es una ignorancia total de los problemas de salud que va a tener la población, sobre todo, los niños y los ancianos que son muy sensibles a ser afectados con leucemia y anemia mieloide. Es una irresponsabilidad enorme”, sostiene en conversación con Consenso.
Emilia Vera (en el centro) y miembros de la organización ciudadana Ñanderekoháre luego de presentar el impacto de gasolineras ante autoridades del Ministerio de Salud el pasado 17 de julio de 2026. Fuente: Cortesía
Vera agregó que los dueños de los emblemas también son responsables. “Ellos conocen del decreto presidencial y se están aprovechando de la situación en la que están las regulaciones con respecto a las estaciones de servicio. Ellos también son responsables de dónde se ubican y de los negocios sobre la salud de la población. Lastimosamente, nuestra justicia no nos favorece y el MADES parece inoperante”, expresa.
Cuenta que buscaron una entrevista con la ministra de Salud María Teresa Barán. Pero como no lo lograron, el director de Promoción de la Salud prometió una mesa de los principales directores del Ministerio de Salud para tratar el tema.
El caso de la Shell frente al rio que le da nombre al país de la energia renovable revela hasta que punto los intereses de los combustibles fósiles logran que se prioricen sus negocios a costa del futuro de todos.
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